推進住房和城鄉建設行政執法工作程序化、規范化！

據司法部官網消息，近日，住房和城鄉建設部起草的《住房和城鄉建設行政處罰程序規定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為2021年8月28日。《規定》的出臺，旨在保障和監督住房和城鄉建設行政執法機關有效實施行政處罰，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，促進住房和城鄉建設行政執法工作程序化、規范化。

《征求意見稿》中所稱住房和城鄉建設行政處罰是指住房和城鄉建設行政執法機關對違反住房和城鄉建設法律、法規、規章的公民、法人或者其他組織實施的行政處罰。

《征求意見稿》提出了執法管轄權問題，旨在解決實踐中執法及處罰管轄的爭議處理問題。

針對最新修訂的行政處罰法所體現出來的行政處罰實施權向基層延伸問題，《征求意見稿》提出：執法機關認為確有必要，需要委托有關組織行使執法權的，執法機關應當依照法律、法規、規章的規定，與受委托組織簽訂委托書，明確委托事項范圍、委托權限、委托期限、實施行政處罰具體流程、對受委托組織的監督措施等。委托書應當向社會公布。受委托組織在委托范圍內，以委托的執法機關名義實施行政處罰。委托的執法機關應當監督受委托的組織實施行政處罰，并對其實施行政處罰的后果承擔法律責任。

在行政處罰程序部分，《征求意見稿》就有一定社會影響的行政處罰決定的公開制度作出規定，規范行政調查過程中的詢問、取證、檢查及先行登記保存措施，明確法制審核的具體內容及書面意見制度，并對行政處罰案件處理時限作出明確規定，即應自立案之日起90日內作出決定，特殊情形也要遵循法定程序予以適當延長。對于案件辦理過程中發生了特別情況，可予以中止調查。

此外，《征求意見稿》還對聽證、送達等具體程序作出相應規范。

原文如下

住房和城鄉建設部關于

《住房和城鄉建設行政處罰程序規定

（征求意見稿）》公開征求意見的通知

住房和城鄉建設部起草了《住房和城鄉建設行政處罰程序規定（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網（http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.電子郵箱：CLQJZ2018@163.com。

3.通信地址：北京市海淀區三里河路九號住房和城鄉建設部法規司（郵政編碼：100835），并請在信封上注明“住房和城鄉建設行政處罰程序規定”字樣。

意見反饋截止時間為2021年8月28日。

住房和城鄉建設部

2021年7月28日

《住房和城鄉建設行政處罰程序規定

（征求意見稿）》

第一章? 總則

第一條 　為了保障和監督住房和城鄉建設行政執法機關有效實施行政處罰，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，促進住房和城鄉建設行政執法工作程序化、規范化，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、行政法規，結合住房和城鄉建設工作實際，制定本規定。

第二條 　本規定所稱住房和城鄉建設行政處罰是指住房和城鄉建設行政執法機關對違反住房和城鄉建設法律、法規、規章的公民、法人或者其他組織實施的行政處罰。

本規定所稱住房和城鄉建設行政執法機關（以下簡稱執法機關），是指依法取得行政處罰權的住房和城鄉建設主管部門。

本規定所稱住房和城鄉建設行政執法人員（以下簡稱執法人員），是指依法取得行政執法資格，從事行政處罰工作的人員。

第三條 　本規定所適用的行政處罰種類包括：

（一）警告、通報批評；

（二）罰款、沒收違法所得、沒收違法建筑物、構筑物和其他設施等非法財物；

（三）暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件；

（四）限制開展生產經營活動、責令停業整頓、責令停止執業業務、限制從業；

（五）法律、行政法規規定的其他行政處罰。

第四條 　執法機關實施行政處罰，依照法律、法規和本規定執行，應當遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結合，做到事實清楚、證據確鑿、適用依據正確、程序合法、處罰適當。

第二章? 管轄

第五條 　執法機關依照法律、法規、規章及職責分工，在職權范圍內行使行政處罰權。

第六條 　行政處罰由違法行為發生地的執法機關管轄。法律、行政法規、部門規章另有規定的，從其規定。

行政處罰由縣級以上地方人民政府執法機關管轄，法律、行政法規另有規定的，從其規定。

執法機關發現案件不屬于自己管轄的，應當將案件移送有管轄權的執法機關。

行政執法過程中發生的管轄權爭議，應當自發生爭議之日起七日內協商解決，并制作保存協商記錄；協商不成的，報請共同的上一級執法機關指定管轄，上一級機關應當自收到報請材料之日起七日內確定案件的管轄機關；也可以直接由共同的上一級執法機關指定管轄。

第七條 　執法機關認為確有必要，需要委托有關組織行使執法權的，執法機關應當依照法律、法規、規章的規定，與受委托組織簽訂委托書，明確委托事項范圍、委托權限、委托期限、實施行政處罰具體流程、對受委托組織的監督措施等。委托書應當向社會公布。

受委托組織在委托范圍內，以委托的執法機關名義實施行政處罰。委托的執法機關應當監督受委托的組織實施行政處罰，并對其實施行政處罰的后果承擔法律責任。

第八條 　執法機關發現違法行為涉嫌犯罪的，應當依照有關規定將案件移送司法機關。

第三章? 行政處罰程序

第一節 　基本規定

第九條 　執法機關應當將負責實施的處罰事項、立案依據、實施程序和救濟渠道等信息在門戶網站等予以公示。

第十條 　執法機關應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調查取證、審核、決定、送達、執行等進行全過程記錄，歸檔保存。

第十一條 　執法機關作出具有一定社會影響的行政處罰決定，應當自作出決定之日起七日內按照有關規定向社會公開。

行政處罰信息公開不得泄露國家秘密，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定，對涉及個人隱私和商業秘密的，應當作技術處理。

公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認違法或者確認無效的，執法機關應當在三日內撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。

第十二條 　行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制，應當由具有行政執法資格的執法人員實施。執法人員應當按照有關規定參加執法培訓和考核，取得執法證件。

執法輔助人員在執法機關及執法人員的指揮和監督下，可以配合從事宣傳教育、信息采集、勸阻違法行為、后勤保障等工作。執法機關應當組織開展對執法輔助人員的崗位培訓，使其具備必要的法律知識、專業知識和依法行政能力，并加強日常管理和工作考核。

第二節 　普通程序

第十三條 　執法機關依據職權開展監督檢查，或者通過投訴、舉報，其他部門移送等途徑發現違法行為線索。

執法機關對于發現的違法行為線索，應當在十五日內予以核查，特殊情況下，經本機關負責人批準，可以延長十五日。

經核查，認為符合下列條件的，應當立案：

（一）違法行為確實存在；

（二）違法行為屬于本機關管轄；

（三）違法行為未超越行政處罰時效。

立案應當填寫立案審批表，附上相關材料，報本機關負責人批準。

立案前核查或者監督檢查過程中依法取得的證據材料，可以作為案件的證據使用。

第十四條 　立案后，執法機關應當指定兩名以上執法人員實施行政處罰。執法人員應當全面、客觀、公正、及時進行調查，收集證據；必要時可依法進行檢查。

執法人員調查案件應當主動出示執法證件。有統一執法制式服裝或者執法標志標識的應當按規定著裝或者佩戴執法標志標識。

執法機關可以委托其他住房和城鄉建設主管部門進行調查、取證，并出具協助調查函。

第十五條 　執法人員詢問當事人及有關人員，應當個別進行。詢問應當制作筆錄，筆錄經被詢問人核對無誤后，由被詢問人逐頁在筆錄上簽名或者蓋章。如有差錯、遺漏，應當允許補正。補正部分應當由當事人再次簽名或者蓋章。

第十六條 　執法人員應當收集、調取與案件有關的原始憑證作為書證。調取原始憑證有困難的，可以提取復印件或者抄錄件，也可以拍攝或者制作足以反映原件內容的照片、錄像。復印件或者抄錄件和照片、錄像應當標明“經核對與原件無誤”，并由出具書證人、調取人簽名或者蓋章。

提取物證應當有當事人在場，對所提取的物證應當開具物品清單，由執法人員和當事人簽名或者蓋章，各執一份。當事人拒絕到場、拒絕簽字或者在場確有困難、無法找到當事人的，執法人員可以邀請有關基層組織的代表或者無利害關系的其他人到場見證，按照有關規定提取物證。

對違法嫌疑物品或者場所進行檢查時，應當通知當事人在場，并制作現場筆錄，載明時間、地點、事件等內容，由執法人員、當事人簽名或者蓋章。當事人拒絕到場、拒絕簽字或者在場確有困難、無法找到當事人的，應當在現場筆錄中注明。

第十七條 　為了查明案情，需要對案件中專門事項進行檢測、鑒定的，執法機關應當委托具有相應資質的機構進行；沒有相應資質機構的，可以委托其他具備相應能力的機構進行。檢測、鑒定結果應當告知當事人。

第十八條 　執法機關查處違法行為過程中，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經本機關負責人批準，可以對證據先行登記保存。

先行登記保存證據，應當當場清點，開具清單，列明有關標號或者批號，清單由執法人員和當事人簽名或者蓋章，各執一份。當事人拒絕簽字的，執法人員在執法文書或者工作記錄中注明，并保留相應證據。

對于先行登記保存的證據，應當在七日內采取以下措施：

（一）根據情況及時采取記錄、復制、拍照、錄像等證據保全措施；

（二）需要檢測、鑒定的，送交檢測、鑒定；

（三）依據有關法律、法規規定可以采取查封、扣押等行政強制措施的，決定采取行政強制措施。

違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應當予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。

逾期未采取相關措施的，先行登記保存措施自動解除。

第十九條 　案件調查終結，執法人員應當制作書面案件調查終結報告。

調查終結報告的內容包括：當事人的基本情況、案件來源及調查經過、違法事實及主要證據、處罰依據、處罰建議、自由裁量的理由等。

執法人員應當依據經批復的生產安全事故調查報告認定的事故原因、事故性質和事故責任，制作案件調查終結報告。

第二十條 　執法機關應當制作行政處罰意見告知書，將違法事實、處罰意見、處罰依據以及當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利告知當事人。

第二十一條 　執法機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據進行復核，并將復核情況補充到案件調查終結報告中。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，執法機關應當予以采納，不得因當事人陳述、申辯而給予更重的行政處罰。

當事人自告知書送達之日起五日內，未行使陳述、申辯權，視為放棄此權利，但當事人確有正當理由的除外。

在陳述、申辯期限內，當事人未明確放棄陳述或者申辯權利的，執法機關不得作出行政處罰決定。

第二十二條 　在重大行政處罰決定作出之前，執法人員應當將調查終結報告連同案件材料，提交執法機關的法制工作機構，由法制工作機構進行重大執法決定法制審核。

第二十三條 　執法機關的法制工作機構接到審核材料后，應當登記，并指定具體人員負責審核。

法制審核的主要內容包括：

（一）行政處罰主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；

（二）行政處罰程序是否合法；

（三）當事人基本情況、案件事實是否清楚，證據是否合法充分，定性是否準確；

（四）適用法律、法規、規章是否正確，裁量權運用是否適當；

（五）執法是否超越執法機關法定權限；

（六）行政執法文書是否完備、規范；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關；

（八）法律、法規規定應當審核的其他內容。

第二十四條 　執法機關的法制工作機構對案件審核后，應當提出以下書面意見：

（一）對事實清楚、證據充分、定性準確、程序合法、處理適當的案件，同意處罰意見。

（二）對定性不準、適用法律不當、處罰不當的案件，建議修改。

（三）對事實不清、證據不足的案件，建議補正。

（四）對程序不合法的案件，建議糾正。

（五）對超出法定權限的案件，建議按有關規定移送。

第二十五條 　對執法機關法制工作機構提出的意見，執法人員應當采納。

第二十六條 　執法機關法制工作機構與執法人員就有關問題達不成一致意見時，報請本機關負責人集體討論決定或者本機關負責人召集的會議討論決定。

第二十七條 　執法機關負責人應當對案件調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出以下決定：

（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實不能成立的，不予行政處罰；

（四）超出本機關法定權限的，移送其他部門；

（五）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關。

對情節復雜或者重大違法行為給予行政處罰的，執法機關負責人應當集體討論決定。

第二十八條 　執法機關對當事人作出行政處罰，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規、規章的事實和證據；

（三）當事人陳述、申辯的采納情況及理由；

（四）行政處罰的種類和依據；

（五）行政處罰的履行方式和期限；

（六）不服行政處罰決定，申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限；

（七）作出處罰決定的執法機關名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的執法機關的印章。

第二十九條 　行政處罰決定生效后，任何人不得擅自變更或者解除。處罰決定確有錯誤需要變更或者修改的，應當由原執法機關撤銷原處罰決定，重新作出處罰決定。

第三十條 　適用普通程序辦理的行政處罰案件，應當自立案之日起九十日內作出行政處罰決定。案情復雜不能在規定期限內作出行政處罰決定的，經本機關負責人批準，可以延長三十日。案情特別復雜或者有其他特殊情況，經延期仍不能作出行政處罰決定的，應當由本機關負責人集體討論決定是否繼續延期。

案件處理過程中，聽證、公告和檢測、檢驗、鑒定、行政協助等時間不計入前款規定的期限。

第三十一條 　案件處理過程中，有下列情形之一，經本機關負責人批準，中止案件調查：

（一）行政處罰決定需要以相關案件的裁判結果或者其他行政決定為依據，而相關案件尚未審結或者其他行政決定尚未作出的；

（二）涉及法律適用等問題，需要送請有權機關作出解釋或者確認的；

（三）因不可抗力致使案件暫時無法調查的；

（四）因當事人下落不明致使案件暫時無法調查的；

（五）其他應當中止調查的情形。

中止調查情形消失，執法機關應當及時恢復調查程序；中止調查的時間不計入案件辦理期限。

第三十二條 　適用普通程序的案件有以下情形之一的，執法人員應當在十五日內填寫結案審批表，經執法機關負責人批準后，予以結案：

（一）行政處罰決定執行完畢的；

（二）人民法院裁定終結執行的；

（三）經調查沒有違法事實的或者違法行為已過處罰時效，案件終止調查的；

（四）依法作出不予處罰決定的；

（五）其他應予結案的情形。

第三節 　聽證程序

第三十三條 　執法機關在作出吊銷許可證件，降低資質等級，責令停業整頓，責令停止執業業務，限制從業，沒收較大數額違法所得，沒收違法建筑物、構筑物和其他設施等較大價值非法財物以及處以較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。較大數額罰款、較大數額違法所得、較大價值非法財物的幅度，按照省、自治區、直轄市人民政府有關規定執行。

第三十四條 　當事人要求聽證的，應當自行政處罰意見告知書送達之日起五日內以書面或者口頭方式向執法機關提出。

自行政處罰意見告知書送達之日起五日內，當事人不要求舉行聽證的，視為放棄要求舉行聽證的權利，但當事人確有正當理由的除外。

當事人按本條第一款規定要求聽證的，執法機關應當組織聽證。

第三十五條 　執法機關應當在聽證的七日前，通知當事人及有關人員舉行聽證的時間、地點；聽證一般由執法機關的法制工作機構人員或者執法機關指定的非本案調查人員主持。

聽證按以下程序進行：

（一）聽證主持人宣布聽證紀律和流程，并告知當事人申請主持人回避的權利；

（二）調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議，并向當事人出示證據；

（三）當事人進行申辯，并對證據的真實性、合法性和關聯性進行質證；

（四）調查人員和當事人分別進行總結陳述。

聽證應當制作筆錄，全面、準確記錄調查人員和當事人陳述內容、出示證據和質證等情況。筆錄應當由當事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章。當事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。

第四節 　簡易程序

第三十六條 　違法事實清楚、證據確鑿，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場作出處罰決定。

第三十七條 　當場作出處罰決定，執法人員應當向當事人出示執法證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書并當場交付當事人。當事人拒絕簽收的，應當在行政處罰決定書上注明。

當事人提出陳述、申辯的，執法人員應當聽取并復核。

第三十八條 　當場作出的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、處罰種類和依據、罰款數額、時間、地點、申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限以及執法機關名稱，并由執法人員簽名或者蓋章。

執法人員當場作出的行政處罰決定，應當在五日內報所屬執法機關備案。

第四章? 送達

第三十九條 　執法機關送達行政處罰決定書或者有關文書，應當直接送受送達人，并填寫送達回證。受送達人應當在送達回證上簽名或者蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達日期。

受送達人拒絕接收行政處罰決定書或者有關文書的，送達人可以邀請有關基層組織的代表或者無利害關系的其他人到場見證，在送達回證上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把行政處罰決定書或者有關文書留在受送達人處，也可以將行政處罰決定書或者有關文書留在受送達人的住所，并采取拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。

第四十條 　不能直接送達或者直接送達有困難的，按下列規定送達：

（一）受送達人不在的，交其同住的成年家屬簽收；

（二）受送達人已向執法機關指定代收人的，由代收人簽收；

（三）委托當地執法機關代為送達的，受送達人的簽收日期為送達日期；

（四）郵寄送達的，交由國家郵政機構郵寄，以掛號回執上注明的收件日期為送達日期；

（五）當事人同意并簽訂確認書的，執法機關可以采用手機短信、傳真、電子郵件、即時通訊賬號等能夠確認其收悉的電子方式送達，并通過拍照、截屏、錄音、錄像等方式予以記錄，手機短信、傳真、電子郵件、即時通訊信息等到達受送達人特定系統的日期為送達日期。

受送達人下落不明，或者采用上述方式均無法送達的，以公告送達，自公告發布之日起經過六十日即視為送達。公告送達，應當在案件材料中載明原因和經過。

第四十一條 　當事人同意電子送達的，應當簽署確認書，準確提供用于接收行政處罰決定書和有關文書的手機號碼、傳真號碼、電子郵箱地址或者即時通訊賬號，并提供特定系統發生故障時的備用聯系方式。有關號碼或者地址發生變更的，當事人應當在五日內書面告知執法機關。

因系統故障等原因，造成行政處罰決定書和有關文書無法到達當事人提供的特定系統的，執法人員可以通過備用聯系方式要求當事人重新提供，或者直接采取其他送達方式。

鼓勵當事人簽署送達地址確認書，提供用于接收行政處罰決定書和有關文書的詳細地址、聯系人及聯系電話。

第四十二條 　行政處罰決定一經作出即發生法律效力，當事人應當自覺履行。當事人不履行處罰決定，執法機關可以依法強制執行或者申請人民法院強制執行。

第四十三條 　當事人不服執法機關作出的行政處罰決定，可以依法申請行政復議；也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。

行政復議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執行，但法律另有規定的除外。

第五章? 監督與管理

第四十四條 　結案后，執法人員應當將案件材料按照檔案管理的有關規定立卷歸檔。案卷歸檔應當一案一卷、材料齊全、規范有序。

案卷按照下列順序歸檔：

（一）立案審批表；

（二）案件調查終結報告、行政處罰意見告知書、行政處罰決定書及送達回證；

（三）對當事人制發的其他執法文書及送達回證；

（四）證據材料；

（五）當事人陳述、申辯材料；

（六）聽證筆錄；

（七）執行情況記錄、財物處理單據；

（八）其他有關材料。

上級機關交辦的行政處罰案件辦理終結后，執法機關應當及時反饋案件的處理結果。

第四十五條 　執法機關及其執法人員應當在法定職權范圍內、依法定程序從事執法活動。行政處罰沒有依據或者實施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無效。違反法定程序構成重大且明顯違法的，行政處罰無效。

第四十六條 　執法機關從事行政執法活動，應當自覺接受上級執法機關的監督管理。

執法機關法制工作機構應當按規定對本機關和下級執法機關的行政處罰案卷進行評查。

第四十七條 　各級住房和城鄉建設主管部門應當對本行政區域內的執法機關作出的處罰決定的案件進行定期統計。省、自治區、直轄市住房和城鄉建設主管部門應當在每年的3月底以前，向國務院住房和城鄉建設主管部門報送上一年度的執法統計報表。

第四十八條 　上級執法機關發現下級執法機關作出的處罰決定確有錯誤，可以責令其限期糾正。

第四十九條 　執法人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 　對于無理阻撓、拒絕執法人員依法行使職權，打擊報復執法人員的單位或者個人，由執法機關或者有關部門視情節輕重，根據有關法律、法規的規定依法追究其責任。

第六章? 附則

第五十一條 　住房和城鄉建設行政處罰文書格式范本，由國務院住房和城鄉建設主管部門制定。省、自治區、直轄市住房和城鄉建設主管部門可以參照文書格式范本，制定本行政區域適用的行政處罰文書格式并自行印制。

第五十二條 　本規定中有關期間以日計算的，期間開始的日不計算在內。期間不包括執法文書送達在途時間。期間屆滿的最后一日為法定節假日的，以法定節假日后的第一日為期間屆滿的日期。

本規定中“三日”“五日”“七日”“十五日”的規定，是指工作日，不含法定節假日。

第五十三條 　本規定自 年 月 日起施行。依法通過授權或者委托取得執法資格的組織實施行政處罰，參照本規定執行。

本文來源：司法部官網